Les collectivités territoriales vont continuer à « recruter »
Les transferts de personnels qui accompagnent les lois de décentralisation et l'accroissement des populations urbaines vont continuer à gonfler les effectifs des
collectivités.
Fin 2006, les collectivités territoriales et leurs établissements publics employaient 1,86 million de personnes, soit 60.000 de plus que l'année
précédente, selon une étude de l'Insee publiée ce matin. Dans le même temps, le nombre d'agents employés par les conseils régionaux est passé de 15.200 à 22.600. Pour les auteurs de l'étude,
cette hausse s'explique surtout par la prise en charge par les régions au 1er janvier 2006 des techniciens et ouvriers de service (TOS) des lycées. Pour leur part, toujours entre 2005 et 2006,
les conseils généraux ont vu leurs effectifs gonfler de 7,5 %, soit 15.000 salariés de plus. Là encore, apparaissent les transferts de personnels non titulaires de l'Etat, tant administratifs que
techniciens, par exemple pour l'entretien des routes nationales. Les effectifs devraient continuer à croître puisque, « pour les titulaires, l'essentiel du
transfert reste à faire ». Notamment, « 90.000 TOS et personnels des directions départementales de l'équipement doivent passer dans les deux ans
à venir sous la gestion administrative de la fonction publique territoriale », rappelle l'Insee.
En revanche, la part des communes dans l'emploi territorial a encore baissé entre 2005 et 2006, passant de 67,3 % à 66,2 %. Cela s'explique
« pour moitié par la forte progression en 2006 des organismes départementaux et régionaux et, de manière plus structurelle, par la hausse régulière depuis
1999 de l'emploi dans les organismes intercommunaux », notent les auteurs de l'étude. Cependant, leur part dans l'emploi territorial n'augmente que de 0,5 point, soit légèrement moins
que le rythme annuel moyen observé depuis plusieurs années.
Par catégories, la proportion de titulaires dans l'emploi territorial, proche de 70 %, est stable mais inférieure aux 85 % observés dans le reste de la fonction
publique, ce qui s'expliquerait, entre autres, par l'importance des transferts de personnels de l'Etat sous ce statut, notamment aux régions. Elle varie aussi fortement selon les professions
puisqu'on compte 98 % de titulaires chez les pompiers et 31 % dans les caisses des écoles.
Dans l'ensemble, la croissance des emplois territoriaux reste
rythmée depuis deux décennies par les lois de décentralisation et le transfert aux collectivités de compétences de l'Etat. S'y ajoute l'importante augmentation de la population urbaine depuis
les années 1990, qui entraîne un fort développement des services communaux assurés de plus en plus dans un cadre intercommunal. En toute logique, les chiffres 2007 et 2008 devraient donc
confirmer ce qui reste une tendance lourde : entre 1990 et 2006, l'emploi public a progressé de 20,7 % (2,5 millions d'agents fin 2006), mais 42,5 % de cette croissance étaient dus à la
fonction publique territoriale.
